中国の政策はトップダウンで決定される。そのため地方当局は、大きな目標を示されると、「強引で画一的な方法で遂行せざるを得ない場合が多い」。西安市で取られている極めて厳しい措置は、まさにその例だ。
そしてこれが、「たとえ感染者の数は少なくても（中略）過剰反応したり、厳しくしすぎる事態」につながっている。
西安市の状況は、中国共産党が前面に打ち出す一枚岩の強さや効率の良さのイメージとは異なり、実際の現場では時折かなりの混乱がみられることも示している。
中国の地方政府は分権化されているため、多くの当局者は「感染者ゼロという非常に高い目標を設定しているものの、中央政府からの支援はごくわずかだ」と、中国政治が専門の香港科技大学のドナルド・ロウ教授は話す。そのため流行の発生時に対応する能力はあまりないという。
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